一、什么是预算松弛?

　　预算松弛即预算虚报问题，即夸大预算成本或少报预算收入来创造可以轻易达到的预算利润。

　　在推行全面预算管理时，大部分企业会把预算作为业绩评价标准，而预算需要经过”自下而上“和”自上而下“的几次反复预算制定过程，董事会、总经理以及到部门之间会博弈出一个预算目标，这一预算会与绩效考核挂钩，涉及各方的利益。

　　经理人或各部门在预算目标的博弈中更多考虑其实现的可行性，以避免影响自身的绩效和利益，因此会希望尽可能地占有各种资源的条件下，完成其预期尽可能低的目标。“宽打窄用”这种现象不但存在于股东与公司之间的博弈，也存在于任何上下级管理层级之间，是各方面利益调整和博弈的过程。杰克 韦尔奇之所以讨厌预算，也是因为预算松弛的问题“你永远只能得到员工最低水平的贡献，因为每个人都在讨价还价”

　　之所以会出现预算松弛的问题，主要是预算执行者基于本位利益，利用信息的不对称，在预算编制中故意降低标准，实行自身利益而非公司总体利益的最大化。过度的博弈不仅严重影响工作效率，加大预算编制成本与沟通成本，还会导致企业有限资源的错配，与全面预算管理的初衷违背。

　　二、预算松弛的对策

　　应对预算松弛要从最基本的体制入手：预算编制模式、预算审批制度，资源分配，绩效管理、职业道德等方面综合考虑。

　　1.预算的编制环节：编制模式的选择。常见的预算编制模式有“自上而下”和“自下而上”的模式，这几种模式各有优缺点，我们在编制预算时应该趋利避害，可以采用“自上发起定调、自下编制、上下结合的模式，总部或高层明确目标一定程度可以减少预算松弛博弈的空间，提高工作效率。

　　2.预算的执行环节：严格的预算审批制度。在预算的执行环节，从立项、审批到支付把握二个原则：一是“先有预算、后有支出”：凡是未列入预算和立项的，要进行例外管理，严格审批。二是审批要基于业务的实际需要而非预算本身进行审批，以免各部门以有预算为由必须花光预算的错误理念。

　　3.预算的分析环节：预算的准确性。在分析预算的时候，应该及时分析预算的差异原因，是预算存在的问题还是执行中的问题，如果预算编制存在的问题，是否存在预算松弛的问题，可以及时对预算进行调整。

　　4.预算调整环节：权威性与灵活性。在预算调整环节，既要保证预算的权威性，防止下层单位或部门过度频繁调整，给预算松弛带来更大的空间或博弈成本更高，也需要考虑一定的灵活性，在外部条件变化或由于内部预算松弛的原因的，也要及时调整预算目标。

　　5.考核与激励环节：资源配置激励。 预算松弛本质上是由于本位利益最大化的目的导致的，如果能够借助资源配置的手段来激励和调动预算主题的积极性，预算主题的博弈行为就会发生微妙转变，“与上级的博弈”会悄然转变为“与自己的利益博弈”。

　　6.职业道德：高管以身作则。预算博弈问题某种意义上还是一个职业道德问题，尤其是管理层在编制预算的时候，不要带头虚报预算，而应该以身作则，实行部门目标与企业目标整体利益的最大化。