南海自古以来是中国领土不可分割的一部分，是中国的南大门。但是，近期很多环南海诸国，甚至美国都对我们正常在南海行使开发权利指手画脚、说三道四。围绕南海问题争端，紫荆杂志记者日前专访了国防大学教授朱成虎少将。
 南海对抗体现美清晰战略
记者：统管驻日美军和太平洋舰队的美军太平洋司令哈里·哈里斯6月12日称中国建设人工岛导致紧张局势加剧的南海“是公海，不是领海”，并表示“欢迎”海上自卫队参与南海巡逻。对此您有何评价？
朱成虎：目前南海局势，的确波谲云诡，充满火药味。但是，有几个问题美国人却并不清楚。第一、“南海”是什么意思，恐怕他不知道；第二、南海问题是什么，恐怕他不知道；第三、南海争端的由来，恐怕他不知道；第四、中国在南海造岛的起因，恐怕他也不知道；第五、对中国的南海政策，恐怕他不了解；第五、对越南、马来西亚、菲律宾的南海政策恐怕他也不了解。
比如说越南把整个南海划成了251个油区，涵盖的不仅有中国所占岛屿的部分，它还把菲律宾、马来西亚所拥有主权的岛屿也都划进去了。可以说，美国方面对这些东西都不了解，这也是今天南海问题的复杂局面成因之一。当然，有些问题美国还是清楚的，却故意改变现状。比如说菲律宾的领土范围，美国肯定是清楚的，因为“美菲条约”规定的领土范围，并不包括黄岩岛、南沙诸岛等。所以有些东西美国人是真的不知道，有的是故意模糊。
南海争端是怎么起来的，很显然是发现石油以后才有了争端。当年，中国对南海的领土主张是受到多方都承认的，包括菲律宾、越南等国家。第二次出现争端的高潮是在联合国海洋法公约签署之后，也就是1982年。从法律的角度讲，联合国海洋法公约和历史权利到底怎么处理，是不是因为有了联合国海洋法公约，以前的各项法规就可以否定掉了？按照传统的做法有这么几个原则。第一、这些岛屿是谁先发现；第二、是谁先命名的；第三、谁先开发的；第四、谁先管辖。显示是中国最先发现的，并且中国的黄岩岛在宋朝就命名了。到目前为止，菲律宾占据的岛屿还没有一个名字。南海的很多岛屿，显然是中国先开发的，中国渔民在那里捕鱼活动已经有几千年历史了，很多渔民的祖祖辈辈都是在这个地方靠捕鱼为生。第二次世界大战之后，首先向南海派遣管辖部队的是中国，台湾在南海南沙太平岛派了一个连的兵力，一直维持到现在。
还有一个问题，那就是谁在破坏现状。当年中国就主张维持现状，任何一方不得再改变现状。但是越南、菲律宾、马来西亚置若罔闻，1995年和1998年菲律宾两次挑起美济礁事件，妄图霸占它。在海军护卫舰的保护下，中国有效控制了美济礁，维持了南海的和平与稳定。但是在其他国家占领的这些岛礁的过程中，他们早就开始变礁为岛的建设行动了。菲律宾、马来西亚在岛上都建有机场、基地，有的国家像越南还向岛上移民，在岛上办了学校、幼儿园，有传说妓院也搬到岛上去了。美国或者其他国家现在指责中国，跟我们说，任何一个国家都不能把岛礁变成基地，可是别的国家在扩建岛礁的时候你们在干什么？中国扩建岛礁是被迫式的，反应式的，如果我们不建设，我们将来会越来越被动。扩建的目的一是改善我们的生活条件，二是为了我们将来更好的生存。联合国教科文组织授权在此建立一个海洋天文水温研究机构，中国领导人也表示，建立起来以后欢迎其他国家共用。将来这些岛礁建好以后国外的渔船、商船都可以来此补给。美国对中国的指责， 是为了遏制中国，因为美国在南海问题上的政策已经变得非常明确了，早就由战略模糊变为战略清晰，并且完全公开与中国对抗了。  
美日联合军演中的海上编队。
                                       美日联合军演中的海上编队。                                 
日本跟随美国在南海搅局
记者：在最近于德国举行的G7峰会上，日本游说其他成员国将一段关于中国在南中国海行为的论述加入了峰会闭幕声明。另，日本海上自卫队宣布将于本月晚些时候与菲律宾在南中国海举行联合军演，并且，菲律宾总统阿基诺三世在本月初访日期间与日本达成协议，将允许日本自卫队运用菲律宾的基地进行加油补给。日本并不是南海问题当事国，以上诸多针对南海的做法，您认为日本的真实意图有哪些？对中国又意味着什么？
朱成虎：日本现在有一种倾向，凡是涉及中国的事情，他都会跳出来搅局。中国提出的任何主张，他都会反对。这么多年来，日本国内的政治右倾化趋势非常明显。
现在日本的政治家谋求实现几个目标。第一是要摆脱第二次世界大战秩序的制约，因为他是一个战败国，第二次世界大战的秩序是通过和平宪法和《开罗宣言》、《波茨坦公告》、日本投降书等一系列的官方文件确定的。日本不能出口武器，不能发展自己的军队，只能发展自卫队等等，这些都是对他的制约，都是第二次世界大战留下来的遗产，这些东西现在他要颠覆。在一些重大问题上的修改也是受到美国的支持和鼓励的，如果美国不支持和鼓励，他也做不到。
第二个目标就是要摆脱美国的控制，日本没有独立的外交政策，受美国控制那么多年，看到德国人已是欧洲的老大，心里不舒服。日本是第三经济大国，在联合国维和上做出了一定的贡献，现在他就想摆脱美国对自己的控制，不想当永远当傀儡。
第三个目标是要实现日本的正常化。日本的历代领导人多与中国比较接近，采取对中国比较友好的政策。但安倍二次上台之后对华采取了截然不同的政策，反华的态度受到了美国的支持，美日两国相互利用，实际上都是为了遏制中国。
日本要实现这三个目标，很重要的就是通过于中国对抗。近年来，美国的对华政策实现了重大的调整，很重要的途径就是与中国对抗。日本抓住美国对华政策的调整，采取了一系列反华政策，两家一拍即合，走在了一起。
日本“借船出海”，与菲律宾一起搞军事演习，从法理上讲是违背日本宪法的。从大利益而言，日本在南海搅局，对中日关系没有好处，对日本的利益，包括政治目标和经济目标的实现都不利，日本应该重新考虑自己的出路，给自己一个新的定位。
中美战略摊牌是大势所趋
记者：近期美国在香格里拉对话上再次重申其重返亚洲计划，美其名曰“亚太再平衡战略”。据了解，在2020年之前，美国60%以上的军力将部署在亚太，美国亚太“再平衡战略”究竟对中国南海问题带来哪些影响?
朱成虎：坦率一点讲，美国亚太再平衡战略提出以后，我们真正能看到他的行动就是军事行动。其兵力部署做出很大调整， 60%的兵力要在2020年之前部署到亚太地区。这在历史上是史无前例的，很难叫中国人不怀疑美国的企图。
首先，美国近期加强了对中国的侦查。中美两国在此问题上已经产生了一些摩擦。美国等于向中国传递了一个信号，即在做跟中国打仗的准备。其次，美国连续不断的举行大规模的针对中国的军事演习。第三、美国在亚太开始加强军事同盟，明显是针对中国。第四，从军事的角度讲，美国还在寻找新的军事基地，而且这些军事基地又都在中国的周边的地区，除了他在菲律宾获得的基地，还在澳大利亚获得了新的军事基地，将来可能把战略轰炸侦察机、战略机部署到这来。另外，美国还试图在越南、马来西亚、印度尼西亚也要获得军事基地。这些都是为了对付中国。
坦率说，我对中美关系未来的发展并不乐观，甚至表示怀疑。我觉得中美之间直接的战争不大会发生，但是，战略摊牌我认为是不可避免。美国要认识到中美之战谁都打不起。中国尽管很难赢得这场战争的胜利，但绝不言败，不会轻易罢休。中美一旦开战，结果对美国来说可能会丧失它在全球的领导地位，失去它的霸权，这对美国来说是灾难性的。因此，中美之间不会出现这样的战争。
但是，我所说的摊牌可能性是完全存在的。摊牌就是通过一件或一系列的事，来迫使对方接受自己的意愿。美国认为，强大的中国，将来会把美国的驻军从韩国、日本赶出去，其实，这是一种错误认识。中国有什么权利把你赶出去，中国有什么能力把你赶出去，中国干嘛要伴你赶出去。？但是你美国固执己见，老是对中国进行抵近侦查，干涉中国内政，挑起中国和其他国家的矛盾，中国当然会不满。
众所周知，美国的战略是必须要有敌人。以维持庞大的战争体系，维持如此高额的军费开支，庞大的海外基地和海外驻军。环顾全球，在今天的这个世界上，美国军界，甚至军工界一大批人认定只有中国有资格做美国的敌人。
另外，我觉得中美关系中的结构性矛盾很难调和，包括社会制度的不同，价值观的差异，意识形态的根本对立，这些不是中美摊牌的点，但是，一旦中美之间的矛盾上升了，对立可能加剧矛盾，会加剧摊牌的快速到来。这也是崛起大国和霸权大国之间的结构性矛盾。
中美之间利益碰撞也是大势所趋的事情，是不可避免的。比如，中国到拉美国家与拉美国家进行互利的经济合作，美国就会觉得你把触角伸向我的后院；中国与非洲国家进行共赢的经济合作，美国就会觉得你侵犯了他在非洲的利益。
中国崛起过程中的安全困境是没有办法摆脱的。而最大的安全困境是能不能和平发展。但这不是中国说了算的。如果美国真的想遏制你，他可能会采取一切手段，包括鼓励代理人跟你打一仗，这种可能性是不能排除的。
我感觉美国正在做着跟中国摊牌的准备，外交上要孤立中国，经济上通过各种经济体系和游戏规则限制中国，政治上演变中国。另外还在军事上做各种准备，包括军事部署的调整，战略的调整，加强军事同盟等。中美关系确实需要引起人们关注，但通过军事手段解决，并不符合中国的传统和军事文化，也不符合中国的外交政策。中国还是要继续坚持韬光养晦的战略和政策，为发展争取更长时间的战略机遇期。
美国与菲律宾举行的联合演习。
美国与菲律宾举行的联合演习。
记者：最后，请您分析一下最终解决南海问题的策略与步骤。
朱成虎：维持南海的现状和平与稳定符合各方利益。南海有不少问题需要各方共同努力一是共同来确保这个地方海上交通线的安全，解决猖獗的海盗。二是共同保护好海洋环境，共同开发南海资源，维护好各方的利益平衡。通过武力来解决南海问题不是一个合适的选择，我认为，通过谈判和平解决争端，对大家都有利的。