当前矿业发展不仅面临着技术、成本和周期变化的挑战，也面临着经济衰退背景下的生存和发展压力。中国矿业企业如何在周期波动中实现持续稳定发展仍然是我们关注的主要问题。随着金融泡沫的破裂，矿业企业将面临新一轮的行业大洗牌，行业内的整合和重组给矿业企业带来的既是机遇也是挑战。企业应审时度势，在全球经济低迷的时期，大胆出击，以期通过较低的成本，打造中国矿业经济安全。

一、当前中国矿业发展面临的挑战

随着矿业面向民营资本开放，我国矿产飞速发展的同时，矿藏资源枯竭，管理水平低，技术落后等难题使企业发展前景不容乐观。矿业每年民间融资规模逐渐扩大，给投资者带来的投资风险也与日俱增。

1.我国矿业经济一个突出问题是“二元结构”

我国矿业经济一个突出问题是"二元结构”。 其中一元是“国有大矿”。另一元是“乡镇小矿”。“国有大矿”的起点比较高，但近20多年来发展速度比较慢。存在的问题主要是社会负担沉重，税费负担过高，体制改革落后，经济效益低下，可称之为“步履维艰”。另一元是“乡镇小矿”，它的特点是起点比较低，但是近20多年发展速度比较快。存在的问题主要是技术陈旧，管理不科学，投入不够，后备资源短缺，可称之为“难以为继”。

它们之间存在着非良性的竞争，乡镇小矿凭借劳动对资本的极限式替代，使其在竞争中具有低成本优势；而国有大矿则有高成本劣势，竞争中显然处于不利地位。这种状况如果任其发展下去，在乡镇小矿退出历史舞台之前，将会使一些国有大矿被迫关闭、破产。双方竞争的结果，极有可能在2030－2050年之间，使我国矿业经济出现激烈的振荡，表现为生产能力总体下降趋势的波动，进而影响中国经济的稳定发展。

当然经过振荡之后，两个单元会走向结合，重新塑造中国矿业经济结构，再走向正常的发展之路。任其发展和自发的调节，中国要付出矿业经济振荡和中国经济受到严重影响的高昂代价。事实上这种二元结构现在已经让我们尝到了苦头，恶性的竞争加之对资源开发单纯的索取观念，使得矿业企业的投资无论是国有大矿还是乡镇小矿都严重不足，只投入了保生产的基本建设，保安全的投资普遍欠账。我国煤矿事故频发原因之一就在于此。

2.我国矿业还是单纯的矿产品经营，基本没有资本经营

银行贷款的高成本和市场融资的不畅，使得我国矿业商业性投资的来源被迫只有投资人的本金注入，且多为私人个体投资者，只能是小规模地进行。中国矿业事实上仍然走着投资勘探，投资建矿，投资生产，在最终矿产品销售市场上回收投资本金和取得利润目标的传统路子，这是中国矿业在经营环节明显的弱势。

中国矿业融资尚处于困境之中，主要的问题：一是矿业企业效益普遍低下，企业内源融资乏力；二是矿业资本市场不发育，企业外源融资受阻；三是矿业企业融资渠道单一，只能依靠自我积累。在现有的矿业发展模式和企业组织形式下，想改变矿业企业单一的矿产品经营的局面是不可能的。为使中国矿业能够自如地进入资本市场，必须先行改变矿业模式和矿业企业组织形式。有了具有优良资产的探采选冶科贸联合的大型矿业企业集团，不仅能够克服现在国内融资的一切障碍，还能顺利的实现境外融资。

二、矿业发展战略的对策措施

1. 建立具有中国特色矿业产业基金是首要

目前中国矿业企业融资受行政审批的体制依然存在；国内融资渠道存在明显缺陷，矿业企业普遍存在债务高企、现金流吃紧等问题。同时国内矿业企业面临跨国矿业（集团）公司及其背后强大的资本市场所带来的压力，而矿业资本市场上的差距正在影响中国企业的国际竞争力。国内矿山企业难做大做强的问题，恰恰是缺乏有效的资本市场，不能进行行业的整合。

推动中国矿业的进一步发展，急需按照国际矿业资本市场的运行规律和经验，建立具有中国特色的矿业产业基金。国内矿业企业要做大做强，必须依靠收购与兼并进行行业的整合。而兼并与收购顺利实行的前提就是一个健康有效的产业基金。政府对矿产开发的推进作用举足轻重，政府应统一认识，力助进一步发展；作为市场主体的矿产企业，应在政府指导下，同质性、互补性强的企业之间加快并购、整合，建立产业基金和矿产产业园。

2. 创造多元融资渠道，完善公司治理结构

发展矿业产业基金，在为矿业企业创造多元融资渠道的基础上，为其完善公司治理结构，提供了一个市场化的平台，也为矿业企业的国际化即跨国矿业（集团）公司的形成，提供了一个恰当的资本扩展机制，这将从根本上铲除小矿经营的经济思维。

3.吸引社会资金积极进入地质找矿领域

矿产产业基金可以积极发挥引导作用，吸引社会资金进入地质找矿领域，着重用于重点矿种和重要成矿区带的前期勘查。

4.引导企业确立矿产深加工主导地位

矿产产业基金将通过资源整合，推动大型矿业基地建设，积极培育大型矿业集团，促进矿产资源开发规模化、集约化。延长产业链；鼓励企业在精选后进行深度物理、化学加工，努力实现矿业经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。

5.科学编制矿业发展规划

基金可以制定矿产勘查、开采规划，合理设置矿业权，引导矿产资源开发利用的方向，促进开发利用空间布局的调整和优化；引导整体、规模、集约开发区内重要矿产资源或实施矿产资源战略储备，为建设新的大型矿产开发基地提供资源保证，以保障经济社会对重要矿产资源中长期的需求。

6. 推进产业园内企业国际交流与合作

产业基金可以扩大当地矿业对外开放，加强外引内联，吸引外商投资于当地矿产资源勘查开采，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。支持产业园内企业到境外开展地质勘查与开发的互利合作，推进当地矿业国际交流与合作。

当然，产业基金必须要找到金融专家来指导管理，金融专家用金融理论与专业能力，指导市场化管理团队去做。基金的运作交给有丰富投资管理经验的金融专家，无疑将大力推动矿业产业转型步伐，大幅提高矿业企业的核心竞争力。

专家简介：

宏皓：原名：章强。著名金融学家﹑融资专家，北京交通大学客座教授、中央财经大学证券期货研究所研究员﹑中国金融智库首席金融学家、政府、上市公司金融顾问，中经产业基金理事会秘书长，央视网财经评论员。

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