对新《建设工程项目管理规范》科学价值的认识 重新修订的《建设工程项目管理规范》已于2006年12月1日作为国家工程项目管理标准正式实施。表明我国建设工程项目管理进入科学化、规范化、制度化以及国际化的运行轨道。为了帮助项目管理者了解认识新规范出台实施对工程项目管理的指导意义和科学价值，熟悉新规范的基本特点，掌握新规范的主要技术要点，按新规范的管理标准去付诸工程项目管理实践，争取项目运作更大范围更高水准的成功。本文对《规范》的科学运用价值略作介绍。 1、新《规范》修订的原因与目的 1.1 2002年中国第一部《建设工程项目管理规范》颁布实施后的主要作用和局限性。 ⑴主要作用的表现： 一是把工程项目管理行为第一次作为国家标准加以确认，从根本上确立了工程项目管理作为一门管理科学得到社会承认。二是把建筑业数十年的改革成果，通过规范的颁布实施，变成了指导我国工程管理行为的行动指南。三是规范的颁布实施为促进工程项目管理科学化、规范化、制度化、国际化运作起到了积极推动作用，开辟了前进的道路。 ⑵局限性： 一是我国建设管理体制的改革进程的制约，限制了老《规范》的应发挥的作用。二是老《规范》的名称含义不一致，不能满足工程项目管理各方的要求。三是老《规范》确定的管理内容不全面，有重要管理内容规范力度较差，有严重的缺项。四是老《规范》对国际化要求不明确，在如何得到国际工程的业主所接受缺乏认识。五是老《规范》发布实施以后的若干年来，项目管理现纪和实践都发生了很大变化。工程项目管理的宏观经济政策环境以及国际化进程发生了很大变化，老规范需要适应这些变化，推进项目管理理论与实践的新发展。六是老《规范》没有对项目管理提出自主创新的要求，没有把科学化发展观纳入项目管理的指导思想，新规范需要体现与时俱进的管理风格。 因此，修改老《规范》，推出新《规范》，是我国工程建设跟上时代发展的迫切要求，是项目管理的专业化、科学化、规范化、制度化、国际化发展的需要。新《规范》正是根据这些原则和需要进行了较大的修订。 1.2 《规范》修订的意义 ⑴ 有利于全面规范建筑企业工程项目管理行为，指导和促进建设工程项目管理科学化、规范化和制度化。 ⑵ 有利于贯彻和落实国家对建设工程项目的有关法规和政策，以适应项目管理的国际化发展。 ⑶ 有利于全面提升建设工程项目管理理论的研究与创新和实践水平，加快建筑业产业国际化进程。 ⑷ 有利于促进建筑业企业组织结构的进一步调整和生产方式的深层次变革，提高建筑业企业的核心竞争力。 2、新《规范》的科学价值 2.1新《规范》解决了建设工程项目管理的灵魂问题. ⑴ 灵魂问题归根到底是各种管理体系一致性问题与和谐性问题，即投资管理体系与工程项目管理体系的和谐性问题。新《规范》第一次把投资主体的业主管理体系与承包商的项目管理体系统一于工程项目管理行为的全过程，两个体系管理行为的统一，为两种体系管理行为的和谐创造了制度条件。这是最具有 实质意义的运用价值。 ⑵ 两个体系的矛盾所在。投资主体的项目管理体系是服务性质的系统，属于第三产业范畴；承包商的项目管理体系是生产性质的系统，属于第二产业。两大产业的根本矛盾在于谁是创造工程剩余价值的主体，谁应分享剩余价值，工程项目管理和谐就是要各主体共享剩余价值，而不是独享剩余价值。 ⑶ 两大体系的和谐，确定公认互认的管理规范，关键点在于施工图设计，把施工图设计引入竞争领域，体现供求双方各同的利益。 2.2 新《规范》体现出五项创新 ⑴ 行为主体创新。新《规范》打破单一行为主体考虑管理规范的习惯作法，而是以项目管理客观的和内在规律为主体编写规范，这是五个创新之首。 ⑵ 管理内容的创新。项目管理把资源、环境、沟通、职业、健康等纳入工程项目管理范畴，体现了与时俱进和以人为本的管理思想。 ⑶ 规范模式的创新。新《规范》立足于大力推进工程总承包的新的生产方式和经营管理模式，有利于实现工程项目一体化管理，同时，它非常明确把项目经理责任制作为一项制度用于新的管理模式。 ⑷ 执业资格创新。把执业资格制度与主体岗位职业相结合，为选择合格的项目管理者找到了最佳的途径。政府提供环境和条件，企业按条件选用聘用。新《规范》提出的由相应工程类别执业人员来担当项目经理，是符合实际的创新。 ⑸ 项目管理理论的创新。新《规范》把投资管理理论与项目生产力理论很好的结合起来，把国际化的两大项目管理系统（IPMA和PMI）的管理知识体系与我国项目管理实践结合起来。 3、新《规范》的科学价值的特点 3.1 基本做法与行为的规范性 新《规范》从项目管理的发展趋势着眼，突出工程项目的基本方法，重在规范项目管理的行为，而不是企业运作模式。它的约束对象定位于工程项目实施过程和各个环节的管理行为。新《规范》反应了项目管理的一般规律和对项目管理各方的共性要求，对各类工程建设相关企业编制项目管理实施规程具有重要的理论和实践指导作用。 3.2 知识体系与管理内容的全面性 ⑴ 引进吸收消化了国际上两大项目管理知识体系（PMP和IPMP）的九大内容，体现了洋为中用。⑵ 应用了我国工程项目管理理论研究创新成果。新《规范》有8章是新名称。⑶ 新《规范》知识体系和内容覆盖比较完整、规范，行为的范围全面，条文涉及的对象更广，时间效应性更强，发挥的作用更大。 3.3 管理岗位适用的广泛性 不论任何单位和组织进行与建设工程项目有关的管理活动，都可以按照新《规范》去执行。（项目前期的项目管理行为除外） 3.4 与国际通用做法的一致性 新《规范》较好地解决了国际项目管理模式标准与我国项目管理基本框架体系的接口，实现国内外项目管理的整合，提高建筑企业国际项目承包竞争起到一定作用。 3.5 行业发展的支持性 新《规范》对工程总承包和工程项目管理企业提供了项目管理理论研究，组织实施和运行过程的全面支持。 3.6 岗位执业要求的必要性 新《规范》为建设工程类相应执业资格考试和继续教育提供了科学实用的教材范本。 3.7 实践应用中的可操作性 新《规范》注重吸收保留了我国建筑业企业20多年来推进工程项目管理经过实践证明成功的基本经验，注重各管理和实施主体的实用性和可操作性。 3.8 项目管理理论提升发展的创造性 一是推进工程项目管理国际化的新思想；二是坚持自主创新、采用先进的管理技术和现代化管理争取的新思想；三是坚持以人为本和科学的发展观，实现可持续发展的新思想。 4、新《规范》的科学价值运用要点 4.1 重视范围管理 原《规范》没有规范管理，没有范围管理就没有明确的管理对象，就没有明确的职责界限，也就没有办法保证目标实现。不对范围进行控制，就不能掌握和处理范围变更，就会使目标失控。新《规范》参照国际项目管理模式，增加了范围管理一章。 4.2 强调工程项目管理规划 新《规范》强调计划工作是管理工作的纲领，是管理目标实现的前提和基础，并在各个管理环节中均提出了具体的管理计划。新《规范》4.1.5规定，“大中型项目应单独编制项目管理实施规划；承包人的项目管理规划可以用施工组织设计或者质量规划代替，但应该满足实施规划的要求。”为了项目的运作成功，项目管理规划时必须，如同规划出对于设计、设计对于施工那样重要。 4.3 突出项目管理组织的作用 新增“项目管理组织”一章，对管理组织进行了科学界定，新《规范》对项目管理组织作了定义，指项目参与各方为完成项目管理目标而建立的管理组织，确定经理部是进行项目管理的一次性的组织机构。确定了项目管理组织实行的是基于团队的项目经理负责制。对团队建设提出了很高的要求。 4.4 强化了职业健康、安全与环境一体化管理 新《规范》把环境管理单列一章，把现场管理作为其中一节，其目的是强化环境管理，这是科学发展观所强调和要求的。 4.5 促进了建筑企业生产方式深层次的变革 新《规范》从速步向工程项目全寿命周期的项目管理靠拢。新《规范》适应工程项目管理的主流模式，提出项目实施过程设计，采购、施工一体化管理的新理念，确定采购管理的对象是多元化的，适应了今后大型国际工程各项目、高融资、低风险的管理要求。 4.6 加强资源管理，强调人力资源的作用。新《规范》改进和完善了资源管理的概念，由过去单一的劳动力管理范围扩展为广义的资源和众多生产要素管理的范畴。 4.7 突出风险管理 加强风险管理是项目成功的关键。新《规范》将其作为一章共14条，加大了分量，多层次，全方位突出了风险管理的极端重要性，必须实施专项管理。 4.8 充分发挥沟通管理与网络信息的作用。 新《规范》增设了沟通管理一章。由于沟通在传递信息、疏通关系、解决矛盾、排除障碍及过程控制，具有不可替代的作用，项目组织与项目经理必须具有高超的沟通能力，才能建立和谐的项目关系，促成项目运作的成功。 总之，新《规范》，不仅是章节设置、内容延伸、观点创新以及理论研究等方面，比老《规范》有较大的改进和提升，它必将成为项目管理组织的管理行为指南，必将成为项目管理人员的上岗准则和管理尺度，只有学好用好新《规范》，才能拓展今后更为广阔的项目管理成功之路。 葛洲坝党校、三峡电力职业学院 白均生