考验政府公共危机管理——由上海在建楼房倒塌所想 2009年6月27日5时30分许，上海市“莲花河畔景苑”楼盘的7号楼倒塌了，造成一名工人死亡。13层的楼房，在没有倾斜预兆的情况下，一分钟内迅速而整体倒塌，一栋楼的“倾覆”在工程建筑史上并不多见。 倒覆事故发生后，上海市政府迅速成立了由市安全生产监管局、市监察局、市建交委、市公安局、市总工会、市水务局、市检察院等组成的“6.27”事故调查组，进驻闵行区开展调查取证、论证分析，进行全过程详细调查。 对倒覆楼盘事故的调查，上海市委、市政府态度明确、坚定，要求从规划、勘察设计、招投标、施工许可、资质管理、施工图审查、工程监理等方面进行全方位、全过程、全环节的调查。要兜底翻、彻底查、决不姑息。不管涉及到什么问题，要一查到底；不管涉及到什么单位，要一追到底；不管涉及到什么人，要一究到底。不仅事故技术原因的分析要准确、科学、严谨，而且对事故调查结论，必须做到全面、公开和经得起历史检验，给社会和老百姓一个明确的交代。 事故调查组表示，调查组将按照“四不放过”的原则，以事实为依据，彻底调查事故发生的前因后果，不遗漏每一个程序、不遗漏每一个环节、不遗漏每一个行为，还整个过程的本来面目。将以标准规范为依据，调查组将根据事故发生的直接原因和其他原因，提出防范类似事故发生的指导性措施，避免类似事故再次发生。将以法律法规为依据，对事故涉及到的相关责任人员，不管涉及到谁，将决不姑息、决不手软，依法、依纪、依规提出严肃的处理意见，严格追究责任。 更值得称道的是，市、区相关部门的介入非常及时，就在13层楼倒掉后，闵行区第一时间成立了指挥部，下属技术调查、安全维稳、宣传报道、组织协调四个小组，闵行区委书记、区长等区委区政府领导亲自挂帅，莲花河畔景苑所在地梅陇镇也成立了五个应急小组。 按照以往的经验，突发事故发生后，政府介入越是及时，信息公布越是主动透明，坊间的流言、质疑越是容易遏止、化解。13层的楼始一倒覆，一场前所未有的政府危机公关大考就摆到了政府面前。 事发后相关部门及时发布了《告莲花河畔景苑购房者》书，并对外公开热线咨询电话，政府部门主动承诺，将确保购房者合法利益不受损害。同时，信访部门和律师团组成工作组，截至记者发稿时，共接待购房者255户。闵行区政府有关部门还通过短信与信件通知所有业主，主动通报事故情况，请他们理解和配合。 13层楼倒覆后，当务之急就是安排附近居民的转移，区、镇相关部门紧急疏散了与莲花河畔景苑相邻的罗阳七村92—100号的132户315名居民。这些居民被安置在附近的罗阳小学以及3家宾馆，每人领到了用来购置临时生活用品补贴。 与此同时，根据市委市政府领导的指示，由现代设计集团江欢成院士为组长，13位地质、水利、结构等方面专家组成的专家组，迅速进场，为现场险情处置指挥部提供技术支撑，尽快排除险情以及在险情排除后协助查清事故原因。 当天下午6时，经专家检测，该楼盘其他在建的10幢楼均未发生倾斜、偏移、沉降等问题，周边小区和道路的地下煤气管道、电缆、水管也没有任何泄漏、断裂、移位等问题，完全符合安全标准，发生次生灾害的可能性极小。第二天下午，132户居民陆续搬回家中。事发地周边的居民生活逐渐恢复正常。 不过，莲花河畔景苑的开发商上海梅都房地产开发有限公司办公处却经历了一天多的嘈杂。 莲花河畔景苑住宅建筑面积约有6.6万平方米，11栋商品楼，共629套房，已出售489套，数百名业主闻讯赶至，焦急万分，挤在梅都公司大院内要求退房。 通过采访得知，莲花河畔景苑的单价平均14297元每平方米，大多在150万元左右一套，业主为置业往往花费了他们全部的积蓄。 有业主表示，自家的房子虽然不在倒覆的7号楼，但已经对这个小区的住房质量失去了信心，即便检测下来他们的房子没有安全问题，他也不敢住了。 严谨一点说，13层楼的倒覆背后一定有很多公众未必了解的科学解释，而具体的原因必须等专家组的调查后方能知晓。 心急如焚的业主们，最初情绪有些激动，考虑到他们对于自身财产、安全的关切，由信访办与律师组成的工作组迅速介入，接待业主、登记意见，全力劝解。 6月28日，数百名业主集聚指挥部，下午，业主代表与政府部门进行了交流，要求立即退房；一周之内停止银行的还贷；一周内查明并公布事故的原因和责任人；要求开发商在1个月内退还房款，支付合同上5%的违约金，赔偿银行利息，参考同地段房价补偿原购房差价，支付动迁过渡安置及补偿费用等。 13层楼倒覆后，莲花河畔景苑工地即已停工待查，楼盘也暂停销售，面对业主们的要求，政府部门承诺，政府部门将全力维护业主的合法权益。政府有关部门已对开发商及其资金采取控制措施，业主交纳的房款很安全。 其实，事发当天就有75名业主自发商议，草拟了一份处理要求书，并在上面签名通过，至28日，业主将要求细化，主动去掉了一些强硬的措辞。一名业主代表表示，他们还是希望事情能够以正规、完满的方式解决。